العراق وإقليم كردستان يواجهان عقبات أخيرة أمام التعاون في مجال الطاقة

سيسمح اتفاق بين الحكومة الاتحادية العراقية وحكومة إقليم كردستان ببدء تدفق النفط من الحقول الشمالية مرة أخرى إلى ميناء جيهان التركي، ولكن يجب التغلب على العديد من العقبات قبل أن يتمكن الجانبان أخيرا من تسوية نزاعهما الطويل الأمد، وفقا لما ذكره محللون لصحيفة ذا ناشيونال.

وتوقف تدفق نحو 450 ألف برميل من النفط يوميا من المنطقة التي تتمتع بحكم شبه ذاتي ومن حقول في كركوك تديرها الحكومة الاتحادية الشهر الماضي بعد أن قال حكم تحكيم دولي إن تركيا انتهكت معاهدة عام 000 مع العراق بالسماح للأكراد بتصدير النفط دون إذن بغداد عبر خط الأنابيب الشمالي.

وعلى الرغم من الاتفاق الذي تم توقيعه يوم الثلاثاء، يمكن أن تنشأ تعقيدات بسبب مجموعة من القضايا التي لم يتم حلها، بما في ذلك الوضع غير المؤكد للعقود الحالية التي وقعتها حكومة إقليم كردستان مع شركات النفط الدولية، والتي تعتبرها بغداد منذ فترة طويلة غير دستورية.

وفي الوقت نفسه، فإن ديون «حكومة إقليم كردستان» لشركات النفط وتجاره، والتي يعتقد أنها تتراوح بين 4 مليارات و 6 مليارات دولار، ومهمة تحويل صفقة “مؤقتة” إلى تشريع دائم، يمكن أن تكون حجر عثرة آخر.

وقال رئيس الوزراء العراقي محمد شياع السوداني الأسبوع الماضي إنه سيتم إعادة النظر في قانون اتحادي للنفط والغاز لتسوية كيفية تعاون بغداد وإقليم كردستان في قضايا الطاقة ، والتي تم تحديدها في عدد من المواد المقتضبة في الدستور العراقي لعام 2005.

وتدعو وثيقة عام 2005 إلى توضيح هذه المسألة في قانون، لكن العديد من مشاريع القوانين المقدمة منذ عام 2007 لم يتم تمريرها من قبل برلمان منقسم.

وبدأ الأكراد تصدير النفط بشكل مستقل في 2012 أولا بالشاحنات ثم بخط أنابيب في 2014 مما فاقم خلافا مريرا بشأن الطاقة. وردت بغداد بحجب حصة الإقليم الكردي من الميزانية التي يحق لها الحصول عليها بموجب الدستور.

جادلت بغداد بأن الأكراد انتهكوا الدستور من خلال تصدير النفط بشكل مستقل ، وكذلك من خلال توقيع عقود النفط المعروفة باسم اتفاقيات تقاسم الإنتاج التي أعطت شركات النفط نسبة مئوية من النفط ليتم تسويقه.

وقالت بغداد إن ذلك ينتهك المادة 111 من الدستور التي تنص على أن “النفط والغاز ملك لجميع أبناء الشعب العراقي في جميع المناطق والمحافظات”.

وشرح نعوم ريدان، محلل الطاقة الإقليمي الذي يعمل في بغداد وبيروت، العقبات المحتملة في المستقبل.

“قانون النفط والغاز مثير للجدل للغاية. هناك أشخاص في بغداد لا يعتقدون حتى أن حكومة إقليم كردستان يجب أن تسيطر على أي موارد طبيعية.

وجهة نظري هي أن المحادثات سوف تستمر. هناك قضية أخرى يجب وضعها في الاعتبار وهي تركيا، التي تنتظر رسوم التعويض من بغداد – لذلك نحن بحاجة إلى معرفة ما إذا كانت تركيا مستعدة لاستئناف الصادرات عبر خط الأنابيب إلى جيهان قبل أن تدفع بغداد الرسوم. تقرير نفط العراق هو الوحيد الذي سلط الضوء على هذه القضية، وهو أمر مهم”.

وكانت ريدان تشير إلى جزء من حكم محكمة التحكيم الذي قال إن العراق لم يدفع ما تسميه الصناعة رسوم الإنتاجية لاستخدام خط الأنابيب من قبل الحكومة الاتحادية، والتي يزعم أنها تعود إلى عقود. وأمر العراق بدفع مبلغ 1.5 مليار دولار كجزء من التسوية، وفقا لرويترز.

وقالت إن اتفاق 4 أبريل كان “مجرد بداية لعملية طويلة من المفاوضات حول النقاط الشائكة التي لم يكن من الممكن تسويتها منذ عام 2005”.

لكن “الفرق الآن هو أن حكومة إقليم كردستان في وضع مالي صعب وتحتاج إلى بغداد من أجل المال”، على حد قولها.

وينص الاتفاق على أن عائدات النفط من الصادرات من حقول النفط الكردية ستوضع في حساب تديره بغداد بشكل مشترك، في حين سيتم تسويق النفط من قبل المؤسسة الحكومية الاتحادية لتسويق النفط، سومو.

ومن المتوقع، ولكن لم يتم تأكيده، أن يكون لدى سومو عضو كبير في مجلس الإدارة من الجانب الكردي، ربما من وزارة الموارد الطبيعية في المنطقة.

وهذا لا يزال يترك علامة استفهام حول عقود النفط الكردية.

وأكد عضو لجنة النفط والغاز في البرلمان علي شداد، أن جميع عقود كردستان ستتم مراجعتها ودراستها من قبل لجنة مشتركة بناء على حكم المحكمة الاتحادية العليا في شباط من العام الماضي.

وقررت المحكمة أن القانون الذي ينظم صناعة النفط الذي أقره برلمان كردستان العراق في أربيل، عاصمة الإقليم، في عام 2007 غير دستوري. وطالبت السلطات الكردية بتسليم إمداداتها الخام إلى بغداد.

وبناء على هذا الحكم، بدأت وزارة النفط تطلب من شركات النفط والغاز العاملة في المنطقة توقيع عقود جديدة مع سومو بدلا من حكومة إقليم كردستان.

“أعربت بعض الشركات عن استعدادها للتعاون وقدمت تنازلات ، في حين أن البعض الآخر قد ينسحب وأولئك الذين يرفضون سيتم إدراجهم في القائمة السوداء” ، قال السيد شداد لصحيفة The National دون توضيح أسماء هذه الشركات.

وأضاف شداد “هناك إمكانية لتغيير هذه العقود من تقاسم الإنتاج إلى عقود الخدمات أو إعادة النظر في فترات استثمارها” ، في إشارة إلى نوع عقد النفط المفضل لدى بغداد ، عقد الخدمات الفنية.

وفيما يتعلق بالتزامات الإقليم تجاه الشركات الأربع المتعاقدة لتسويق النفط من إقليم كردستان ومقرضيه، اتفقت بغداد وأربيل على أن تتوصل وزارة النفط إلى “تسوية قانونية لحل هذه القضايا”، بحسب شداد.

وأضاف “لكن الدفع لن يكون مفتوحا” ، قائلا إن جميع المطالبات ستتم مراجعتها من قبل وزارة النفط والمجلس الاتحادي لمراجعة الحسابات في العراق.

وأضاف أن “أحد الخيارات المطروحة على الطاولة هو دفع النفط لهم بدلا من النقد من النفط المنتج والمصدر من كردستان”.

وأضاف “ستستمر الاجتماعات مع المطورين والشركات وستستغرق المناقشات وقتا”. العراق حريص على مواصلة التعاون مع هذه الشركات”.

ووفقا لمسؤول في وزارة النفط في بغداد، فإن مسألة حقوق المطور وفقا لعقود تقاسم الإنتاج ومسوقي نفط كردستان غير مشمولة في الصفقة.

“هذه الصفقة مؤقتة فقط لاستئناف صادرات النفط” ، قال المسؤول لصحيفة ذا ناشيونال.

وأضاف أنه “سيتم تشكيل لجان مشتركة في وقت لاحق لدراسة العقود والتوصل إلى اتفاق”.

بناء العلاقات بين بغداد وأربيل

“يبدو أن الحكومة الحالية لرئيس الوزراء السوداني حريصة على تحسين العلاقات مع حكومة إقليم كردستان. رئيس الوزراء الجديد يريد تحقيق الاستقرار في حكومته والدعم الكردي داخل البرلمان والبيئة السياسية هي المفتاح “، قال يسار المالكي ، محلل الخليج في المسح الاقتصادي للشرق الأوسط.

“يبني الاتفاق على أشهر من المفاوضات بين الحكومتين وهو انفراجة ثانية بعد التوصل إلى اتفاق بشأن الميزانية. في الواقع ، إنه يعزز صفقة الميزانية “.

ويضغط بعض السياسيين الأكراد على الحكومة الاتحادية لإعادة مدفوعات الميزانية الشهرية للمنطقة بنسبة 17 في المائة، وهو اتفاق يستند بشكل فضفاض إلى تقدير عام 2005 لحصة المنطقة الكردية من السكان.

ألغى العراق هذا المستوى من الدفع في عام 2017 عندما حاولت حكومة إقليم كردستان ضم محافظة كركوك الغنية بالنفط، وخفضتها إلى 12.67 في المائة من الميزانية، والتي ادعت الحكومة الفيدرالية أنها أقرب إلى تقدير الأمم المتحدة لسكان المنطقة الكردية.

ومع مسودة الموازنة الحالية، ستحصل «حكومة إقليم كردستان» على مبالغ شهرية قياسية، حتى عند هذا المستوى – شريطة أن تظل أسعار النفط الحالية ثابتة.

“على الرغم من أن الصفقة مؤقتة ، إلا أنها تسمح باستمرار الصادرات إلى جيهان وتمنح بغداد لأول مرة دورا نشطا في قطاع النفط والغاز الكردي. وبالنسبة لأربيل، فإنه يضمن إيرادات أعلى وحصة في الميزانية”.

وقال إنه على الرغم من تعقيد القضايا، فإن الاتفاق على قانون للنفط والغاز سيكون خطوة إلى الأمام لاستقرار العراق.

“بالنسبة للمستقبل ، يعد هذا علامة فارقة في عملية بناء الثقة التي يمكن أن تشهد موافقة الطرفين على قانون النفط والغاز الذي يعد أمرا أساسيا لتطبيع إدارة قطاع البترول في جميع أنحاء البلاد. أيضا، لإنهاء جميع الخلافات التاريخية بين المنطقة والحكومة المركزية».

المصدر / thenationalnews